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sidenav header background2005年第72期（总第557期）实现多哈谈判关于发展的承诺
发布日期：2005-11-21 09:55 来源：北京大学国家发展研究院
2005年11月2日下午，世界银行副行长丹尼·利浦泽格（Danny Leipziger）先生在北京大学中国经济研究中心做了题为“实现多哈谈判关于发展的承诺”的演讲。利浦泽格先生在讲演中介绍了WTO多哈回合的重要性，谈判成功的条件以及谈判面临的主要问题，并回答了与会人员提出的问题。以下为演讲与问答主要内容。利浦泽格首先介绍了多哈回合的重要性。首先，贸易谈判对于中国至关重要。中国从贸易开放中获得诸多好处，高速的经济增长与贸易和开放密切相关。中国过去的十年中出口占GDP比重翻了一番，还成为世界上第三大FDI输入国。中国加入了二十国集团（G20），对于贸易谈判将更具影响力。世行关心贸易问题的另一个原因是，贸易是经济增长与消灭贫困的重要动力。中国在过去的二十年中，四亿人口脱贫。对于穷国的经济发展，贸易是“削减债务”和“增加援助”以外的重要援助手段。
目前，贸易谈判到了关键时刻。美国的谈判官员的任期将于2007年期满，国会通过立法需要一年时间。此外，谈判过程中有很多技术问题需要时间。因此，谈判必须于2006年达成协议。谈判成功需要各国共同努力。假如谈判失败，其原因有两种可能，一是各国不愿意合作，二是各国消极等待。如果将谈判比作多方国际象棋，每一方同时和所有其他方进行博弈，参与者既有发达国家也有发展中国家。
发达国家的义务是开放某些敏感性商品，如农业。美国、欧盟和日本对一些商品实施补贴、关税壁垒的保护。OECD国家对大米、乳品、小麦、糖的保护达到每年2800亿美元。美国和欧盟最近在谈判提出降低农业保护水平，但对于他们提出的降低一半关税或仅对5%商品实施保护的提议，世界银行认为过于缓和。欧盟保护糖，美国保护棉花，日本保护大米，从全球福利的角度，这些保护损害了可能出口这些产品的穷国利益，只保护了富国的小部分人。而潜在出口棉花的非洲穷国的人均收入仅有美国的二十分之一。补贴的资金来自于本国的税收，比如法国对每头奶牛实施每天一至两美元的补贴，而一些穷国居民生活费用在每天不足一至两美元贫困线以下。发达国家用于补贴的资金可以用于更高效率的其他地方，美国目前有巨额财政赤字，诸多基础设施的建设和飓风灾害的损失需要大量资金。
发展中国家的义务是开放他们的制造业和服务业市场。发展中国家的问题是依然有很高的税率。发展中国家包括中国、巴西、印度和其他发展中小国。OECD开放农业必须以进入新兴经济的制造业和服务业市场作为交换。比如巴西每年可以从欧美的农业开放中获得不小利益，但是它必须开放它的制造业和服务业市场。另一方面，发展中国家的开放对于发展中国家自身非常重要，因为相比世界贸易每年增长7%，“南南贸易”即发展中国家之间贸易每年增长14%。
农业是非常重要的问题。首先，发展中国家农业化程度非常高，农业保护限制了低收入国家的发展。其次，如果2015年完全消灭贸易壁垒，贸易开放将带来3000-3500亿美元利益，而其中的三分之二与农业开放相关。此外，农业产生的扭曲高于制造业，农业关税是制造业的三倍。
我们期待中国积极促成谈判。一个原因是因为此次会议在香港举行。更重要的原因是，中国是世界上第五大农业出口国，第四大制造业出口国，预计2015年将成为第三大经济体。中国发展的前提条件是经济高速增长，保持经济高速增长需要贸易开放作保证。中国市场份额迅速增加近来引起一些国家的抵制，保护主义有所复苏。
好的谈判结果是所有国家的共同利益，同时每个国家都要具备从贸易开放中获利的能力。非洲和拉丁美洲有大量贫困人口，尚有不少国家未能从贸易全球化中获益。世界银行和一些国际组织最近实施“贸易援助”项目，旨在帮助各国从贸易中获益，这一举措与香港会议的谈判是平行的。多哈贸易谈判需要各方的积极参与，尽管众多利益近在眼前，各国需要真心诚意。
问答部分：
提问：
拉丁美洲与中国有哪些可比之处？
回答：
中国在很多方面都比拉丁美洲做得好。中国的收入分配尽管存在问题，比如基尼系数为0.45，但这对于经济迅速增长和经济完全不增长的经济是不同的问题。拉丁美洲可以借鉴中国劳动力市场的经验。拉丁美洲有劳动力市场正式法规限制过多，无法提供足够的工作机会。中国有大量流动劳动力，他们可以通过略有差异的工资和福利条款进行就业。而拉丁美洲只能选择非正式工作，完全没有组织、规定、福利、保障。另一方面，拉丁美洲有公共事业私有化的经验，管理机构运行的经验，以及金融危机的经验——尽管是不幸的遭遇。
提问：
韩国有哪些地方可供中国借鉴？
回答：
韩国的最大特色是产业结构的灵活。韩国七十年代至今每个年代出口商品的前五位都不同。从服装到早期制造业，到造船汽车重工业，再到电子，以及最近的视频和高科技产品。韩国的要素市场非常灵活，人力资源投资能够适应不同时期所需的技术变化。基础设施投资方面，中国与之类似。此外，韩国大规模与研发投资，善于将科研成果运用于商业需求。
提问：
中国贸易发展面临越来越多的摩擦，“中国价格”成为令世界震惊的名词。中国政府应该如何减少这方面的压力？美国政府对农业实施高额补贴对于其他国家的开放会有什么影响？
回答：
贸易摩擦是真实世界的问题，而非学术问题。我做过研究发现只有当市场份额发生大幅变化时才会出现反倾销诉讼。中国并不一定受到反倾销诉讼的制裁，但必须保证自己的清白，没有做反倾销诉讼所指控的补贴或低息信贷等行为。中国应当按规则与指控抗争。世界上韩国等国都曾遭受反倾销诉讼。另一种方法是实行自愿性出口限制，具体做法由具体国家政府自己决定。
大多数OECD国家只对相对少数的几种商品实施贸易保护，因此我并不同意农业完全封闭。贸易谈判必须考虑消费者的利益，更低的关税和贸易壁垒会为世界经济带来利益。这不仅对消费者有利，也能以更真实的价格信号对本国的生产者提供更合理的建议。尽管谈判过程中会将经济学原理放在一边，但必须永远保持清楚，存在一个更为社会所偏好并且更好的经济结果，而这一结果来自更低的贸易阻碍。
提问：
中国的贸易经历了飞速发展，与其他国家相比，中国有哪些制度上或政策上的区别？汇率低估对于中国贸易增长是否起到重要作用？
回答：
毫无疑问，中国的迅速发展与开放、出口、FDI，以及教育和基础设施的投资相关。有争议的是政府的作用，经济学家通常认为政府只应在公共品和市场失灵领域发挥作用。但是据我观察，世界上经历快速增长的国家中，政府都发挥了略为不同的作用，中国、四小龙以及越南都是如此。政府会对未来的经济图景进行规划，比如中国的五年计划。东亚经验表明，政府和私人部门都无法独立运作，如果政府或者私人部门协同工作，就可以达成目的。
汇率是一个政治问题。影响一国竞争力的因素包括众多因素，包括办理手续的等待时间等，汇率只是其中一个变量。10%低估或者高估对竞争力只能起到有限的作用。
提问：
中国加入WTO承诺开放金融产业，你如何看待中国金融业市场开放的进程？中国的金融市场能否经受向外国金融机构的开放？
回答：
对于金融市场开放，方向比速度更为重要。一国金融业不可能一直处于受保护状态。但是东亚金融危机的教训说明，在监管系统不完善的情况下贸然开放金融业有很大的危险。这些准备需要五到十年的时间。我们曾经分析哪些因素会影响一国在金融危机中受伤害的程度，结果是金融系统的监管。发生金融危机的国家，不良贷款比率通常高于官方公布数据，拉丁美洲、美国、瑞士都是如此。世界银行曾向韩国总理表示他们的银行系统有问题，但他说如果韩国保持10%的增长，就可以承受这些问题。但我的观点是，银行系统的问题正如一个人的健康，早日就医好于病情恶化时再处理。
（刘鎏、卢锋整理）
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发布日期：2005-11-21 09:55 来源：北京大学国家发展研究院
2005年11月2日下午，世界银行副行长丹尼·利浦泽格（Danny Leipziger）先生在北京大学中国经济研究中心做了题为“实现多哈谈判关于发展的承诺”的演讲。利浦泽格先生在讲演中介绍了WTO多哈回合的重要性，谈判成功的条件以及谈判面临的主要问题，并回答了与会人员提出的问题。以下为演讲与问答主要内容。利浦泽格首先介绍了多哈回合的重要性。首先，贸易谈判对于中国至关重要。中国从贸易开放中获得诸多好处，高速的经济增长与贸易和开放密切相关。中国过去的十年中出口占GDP比重翻了一番，还成为世界上第三大FDI输入国。中国加入了二十国集团（G20），对于贸易谈判将更具影响力。世行关心贸易问题的另一个原因是，贸易是经济增长与消灭贫困的重要动力。中国在过去的二十年中，四亿人口脱贫。对于穷国的经济发展，贸易是“削减债务”和“增加援助”以外的重要援助手段。
目前，贸易谈判到了关键时刻。美国的谈判官员的任期将于2007年期满，国会通过立法需要一年时间。此外，谈判过程中有很多技术问题需要时间。因此，谈判必须于2006年达成协议。谈判成功需要各国共同努力。假如谈判失败，其原因有两种可能，一是各国不愿意合作，二是各国消极等待。如果将谈判比作多方国际象棋，每一方同时和所有其他方进行博弈，参与者既有发达国家也有发展中国家。
发达国家的义务是开放某些敏感性商品，如农业。美国、欧盟和日本对一些商品实施补贴、关税壁垒的保护。OECD国家对大米、乳品、小麦、糖的保护达到每年2800亿美元。美国和欧盟最近在谈判提出降低农业保护水平，但对于他们提出的降低一半关税或仅对5%商品实施保护的提议，世界银行认为过于缓和。欧盟保护糖，美国保护棉花，日本保护大米，从全球福利的角度，这些保护损害了可能出口这些产品的穷国利益，只保护了富国的小部分人。而潜在出口棉花的非洲穷国的人均收入仅有美国的二十分之一。补贴的资金来自于本国的税收，比如法国对每头奶牛实施每天一至两美元的补贴，而一些穷国居民生活费用在每天不足一至两美元贫困线以下。发达国家用于补贴的资金可以用于更高效率的其他地方，美国目前有巨额财政赤字，诸多基础设施的建设和飓风灾害的损失需要大量资金。
发展中国家的义务是开放他们的制造业和服务业市场。发展中国家的问题是依然有很高的税率。发展中国家包括中国、巴西、印度和其他发展中小国。OECD开放农业必须以进入新兴经济的制造业和服务业市场作为交换。比如巴西每年可以从欧美的农业开放中获得不小利益，但是它必须开放它的制造业和服务业市场。另一方面，发展中国家的开放对于发展中国家自身非常重要，因为相比世界贸易每年增长7%，“南南贸易”即发展中国家之间贸易每年增长14%。
农业是非常重要的问题。首先，发展中国家农业化程度非常高，农业保护限制了低收入国家的发展。其次，如果2015年完全消灭贸易壁垒，贸易开放将带来3000-3500亿美元利益，而其中的三分之二与农业开放相关。此外，农业产生的扭曲高于制造业，农业关税是制造业的三倍。
我们期待中国积极促成谈判。一个原因是因为此次会议在香港举行。更重要的原因是，中国是世界上第五大农业出口国，第四大制造业出口国，预计2015年将成为第三大经济体。中国发展的前提条件是经济高速增长，保持经济高速增长需要贸易开放作保证。中国市场份额迅速增加近来引起一些国家的抵制，保护主义有所复苏。
好的谈判结果是所有国家的共同利益，同时每个国家都要具备从贸易开放中获利的能力。非洲和拉丁美洲有大量贫困人口，尚有不少国家未能从贸易全球化中获益。世界银行和一些国际组织最近实施“贸易援助”项目，旨在帮助各国从贸易中获益，这一举措与香港会议的谈判是平行的。多哈贸易谈判需要各方的积极参与，尽管众多利益近在眼前，各国需要真心诚意。
问答部分：
提问：
拉丁美洲与中国有哪些可比之处？
回答：
中国在很多方面都比拉丁美洲做得好。中国的收入分配尽管存在问题，比如基尼系数为0.45，但这对于经济迅速增长和经济完全不增长的经济是不同的问题。拉丁美洲可以借鉴中国劳动力市场的经验。拉丁美洲有劳动力市场正式法规限制过多，无法提供足够的工作机会。中国有大量流动劳动力，他们可以通过略有差异的工资和福利条款进行就业。而拉丁美洲只能选择非正式工作，完全没有组织、规定、福利、保障。另一方面，拉丁美洲有公共事业私有化的经验，管理机构运行的经验，以及金融危机的经验——尽管是不幸的遭遇。
提问：
韩国有哪些地方可供中国借鉴？
回答：
韩国的最大特色是产业结构的灵活。韩国七十年代至今每个年代出口商品的前五位都不同。从服装到早期制造业，到造船汽车重工业，再到电子，以及最近的视频和高科技产品。韩国的要素市场非常灵活，人力资源投资能够适应不同时期所需的技术变化。基础设施投资方面，中国与之类似。此外，韩国大规模与研发投资，善于将科研成果运用于商业需求。
提问：
中国贸易发展面临越来越多的摩擦，“中国价格”成为令世界震惊的名词。中国政府应该如何减少这方面的压力？美国政府对农业实施高额补贴对于其他国家的开放会有什么影响？
回答：
贸易摩擦是真实世界的问题，而非学术问题。我做过研究发现只有当市场份额发生大幅变化时才会出现反倾销诉讼。中国并不一定受到反倾销诉讼的制裁，但必须保证自己的清白，没有做反倾销诉讼所指控的补贴或低息信贷等行为。中国应当按规则与指控抗争。世界上韩国等国都曾遭受反倾销诉讼。另一种方法是实行自愿性出口限制，具体做法由具体国家政府自己决定。
大多数OECD国家只对相对少数的几种商品实施贸易保护，因此我并不同意农业完全封闭。贸易谈判必须考虑消费者的利益，更低的关税和贸易壁垒会为世界经济带来利益。这不仅对消费者有利，也能以更真实的价格信号对本国的生产者提供更合理的建议。尽管谈判过程中会将经济学原理放在一边，但必须永远保持清楚，存在一个更为社会所偏好并且更好的经济结果，而这一结果来自更低的贸易阻碍。
提问：
中国的贸易经历了飞速发展，与其他国家相比，中国有哪些制度上或政策上的区别？汇率低估对于中国贸易增长是否起到重要作用？
回答：
毫无疑问，中国的迅速发展与开放、出口、FDI，以及教育和基础设施的投资相关。有争议的是政府的作用，经济学家通常认为政府只应在公共品和市场失灵领域发挥作用。但是据我观察，世界上经历快速增长的国家中，政府都发挥了略为不同的作用，中国、四小龙以及越南都是如此。政府会对未来的经济图景进行规划，比如中国的五年计划。东亚经验表明，政府和私人部门都无法独立运作，如果政府或者私人部门协同工作，就可以达成目的。
汇率是一个政治问题。影响一国竞争力的因素包括众多因素，包括办理手续的等待时间等，汇率只是其中一个变量。10%低估或者高估对竞争力只能起到有限的作用。
提问：
中国加入WTO承诺开放金融产业，你如何看待中国金融业市场开放的进程？中国的金融市场能否经受向外国金融机构的开放？
回答：
对于金融市场开放，方向比速度更为重要。一国金融业不可能一直处于受保护状态。但是东亚金融危机的教训说明，在监管系统不完善的情况下贸然开放金融业有很大的危险。这些准备需要五到十年的时间。我们曾经分析哪些因素会影响一国在金融危机中受伤害的程度，结果是金融系统的监管。发生金融危机的国家，不良贷款比率通常高于官方公布数据，拉丁美洲、美国、瑞士都是如此。世界银行曾向韩国总理表示他们的银行系统有问题，但他说如果韩国保持10%的增长，就可以承受这些问题。但我的观点是，银行系统的问题正如一个人的健康，早日就医好于病情恶化时再处理。
（刘鎏、卢锋整理）
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