《中国政府网》姚洋：政府工作报告给市场稳定预期

发布日期：2016-03-16 11:02 来源：北京大学国家发展研究院

两会期间，国务院客户端推出“经济学家谈政府工作报告系列访谈”独家视频专访，邀请多位知名的经济学家，围绕政府工作报告与中国经济发展进行解读和分析。本次访谈为北京大学国家发展研究院院长姚洋，以下为文字实录：

请整体评价一下今年李克强总理的政府工作报告

第一、和往届一样全面客观；第二、比往届更加务实。比如，把GDP的增长率定在一个区间，而不像以前一样定一个数据。这样给市场一个比较稳定的预期，同时给政府在制定政策的时候留有一个空间。这是一个很大的亮点。

您对6.5-7%的增长目标有信心么？

我觉得6.5-7%是一个可期目标。我认为中国的潜在增长率在7%以上。现在缺的是需求，但是这次我们把财政赤字率提到GDP的3%，也就是说财政支出会有一些针对性的动作，这对保证6.5—7%的增长率起到非常好的作用。我想，政府也意识到搞供给侧改革是为了长期的经济发展，但也不能忘记短期我们要搞需求管理。

您如何评价政府推动新旧动能转换的举措？

这方面政府做的已经非常多了。简政放权，对于促进服务业的发展起到了非常大的作用。总理提出的“大众创业，万众创新”，也全面掀起了创新创业的高潮。走到哪里大家都在谈怎么创新，怎么创业。特别是在创新上，中国大有希望。因为我们现在钱很多，不愁钱，现在就要找许多好的技术、好的生态模式，结合起来就会让创新走的更快。
还有总理提出来“中国制造2025”，这次又提出“匠人精神”，都传递了一个非常显著的信号，就是我们搞创新、服务业的时候，不是放弃制造业，而是要从一个制造业大国变成制造业强国。我国也有许多支持项目去支持传统行业的升级换代，这方面政府做得已经非常好了。需要改进的地方就是我觉得还要让市场发挥更大的作用，特别是在创新上。国家能做的就是一些看准的事，比如一个项目肯定能出成果，那就可以投资。还有一些技术研究，像大学，只能靠国家。但对于应用的研究，应该让市场去做，国家要做的是把制度建设规划好。
我国的体系是重R（研究），轻D（发展）。我们发展做的不好，很大原因是市场没有发挥作用。你到科研院所去看看，科研成果很多，但没有转化成生产力。这就需要我们有一些市场机制，来把科研成果转化成生产力，在这中间，政府应该起到关键性的作用，就是要有更好的法律体系来保护。

如何看待棚户区改造、地下管廊建设等补齐公共服务短板的政策？

我觉得这个政策做得非常好。总理早就提出“三个一亿”，一亿棚户区的改造，一亿进城农民工的户籍问题，还有中西部地区一亿农民进城问题，这都需要住房。今年将部分资金投入到棚户区改造上面是一个非常好的举措，非常有针对性，同时它也是增加需求。因为房地产业前后相联系是非常大的——前端是一大堆原材料，后端是一大堆服务业，链条很长，所以从房地产入手是很好的。我的建议是政府在做棚户区改造时跟消化过剩库存结合起来。因为有些城市库存很多，在棚户区改造的时候确实可以结合起来。政府不一定要给棚户区的百姓再建新楼，就出点资，把已经建好的商品房买下来，置换一下。这样就把库存也去了，老百姓也安居乐业了。这是个事半功倍的办法，能提升效率。
说到地下管网改造，这个太需要了。很多城市甚至不知道地下管网是怎么跑的，比如北京，可能元代的管网还在用，清代的就更多了，要把管网摸清楚不太容易。比如日本，地下网线都走在一起，修起来非常好修。我们都是开拉链，这个不行了，我们拉开来，重修一遍，不行了再拉一遍。如果向日本学习，能真正进行全面的改造，管线都连在一起，那会省好多事，这是造福子孙后代的一件大事。今年对这方面的大力投资会对GDP的增长拉动会有明显的效果。

怎么评价过去几年国务院推出的一系列改革举措？

往年的改革我觉得力度都很大。印象最深的是两个：一、简政放权，在李克强总理的亲自领导下，许多审批权力都取消或者下放了，这样会大大增加经济的活力。二、金融改革，以前的金融体系是银行主导的，高度集中。过去三四年间，直接金融发展的特别快，尽管股市出现了一些动荡，但我觉得那只是个小浪花。不应该把太多的目光投放到股市上。其他的直接金融的手段也非常多。此外，整个银行体系改革步伐也非常快。我们很早就取消了贷款方面的利率管制，去年十月又把存款的利率管制取消了。这样，我们金融改革的大框架已经形成，这个是一个非常了不起的成就。

您对今年的改革有何期待？

今年在政府工作报告中提到围绕供给侧改革要加大力度。在供给侧改革中应该以提升中国经济增长的长期潜力为目标，我觉得最重要的是进一步简政放权，让简政放权落到实处。真正让企业，进入门槛低一些，特别是服务行业。因为现在我们的服务行业成了中国最大的就业部门，服务业的贡献超过了工业贡献。但服务业受管制影响很大，你管它紧一点，它发展就慢一点，你管它松一点，它就发展快一点。我们应该改变过去的监管思路。比如一个老太太拎一筐鸡蛋到市场上去卖，一百个鸡蛋里有一个坏蛋，过去我们要把每个鸡蛋放到显微镜下看，把坏鸡蛋挑出来。这实际上很费事，也影响了很多提一百个鸡蛋一个都没坏的人。要把事前的监管挪到事后的惩罚上去。我觉得最近黑龙江天价鱼事件处理的还是蛮好的，海南省省委书记也说了，谁要违规就罚他个倾家荡产。如果我们这样做，宽进严出，创新的活力就会更大。