李新创：科学认知“双碳”目标下的中国钢铁产业

发布日期：2021-11-11 12:00 来源：

题记：2021年10月24日，北大国发院举办中国经济观察21报告会第58期，多位教授、嘉宾就双碳目标、能源变革与大宗商品波动等进行研讨。本文根据冶金工业规划研究院党委书记和总工程师、中国钢铁工业协会副会长、第四届国家气候变化专家委员会委员、北大国发院BiMBA商学院1998级校友李新创的演讲整理。

我1984年大学毕业进入钢铁产业，至今已工作37年。钢铁产业确实是碳达峰、碳中和的重点之一，因为中国的钢产量占全球的57%，中国钢铁产业的碳排放占全球钢铁行业碳排放可能超过60%，而中国钢铁产业的碳排放占国内碳排放总量超过15%。因此，钢铁产业的碳达峰、碳中和，在国内国际都是关注的重点。

对“双碳”问题的认识，我概括为以下三句话：

第一、双碳目标关乎中华民族的永续发展和构建人类命运共同体。中国目前的碳排放已经占到全球30%，而当前的中国人均GDP刚刚1万美元，到2035年将达到2.3万美元，是不是中国届时的碳排放也要翻番？如果翻番，将占全球多少比例？会带来怎样的严重气候问题？这是国内国际高度关注中国碳排放的重要背景。

第二、实现双碳目标的过程中，要处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，要尽最大可能避免运动式减碳，化解经济发展与减碳之间的矛盾，力争两个目标早日统一。

第三、目标和手段都要高度重视科学性。低碳发展是个过程，我们应该在减碳中发展，在发展中减碳，要靠科学技术，特别是科学地制定目标和路线图。

就钢铁产业而言，我们冶金工业规划研究院提出了C+4E低碳发展评价体系，并在近70家钢企碳达峰和减碳行动方案中开展实践。这个评价体系的核心思想为：以提高碳生产率（Carbon Productivity）为核心，实现能源节约（Energy Saving），提高经济效益（Economic Efficiency )，促进环境协同治理（Environment Synergy），构建钢铁生态产业链（Eco-industrial chain）。

这个理念很重要，我们经济增长不可能不排碳，但要节能，要环境友好，同时要促进经济发展，不能因为一味追求低碳而影响我们走向繁荣和文明的进程，否则就失去了存在的基本意义。因此，科学的思考和行动是我们的基本原则。

那么，在“双碳”目标下钢铁产业应该如何发展？我从以下三个方面来谈。

一、对钢铁产业五个认知

首先，经济发展和钢铁产业密不可分，特别是中国现在所处的发展阶段。比如去年受疫情影响，全球经济下滑，为什么中国还能逆势增长2.3%？一个重要原因是去年投资拉动钢铁消费增加了近1亿吨，可以说钢铁产业很大程度上支撑了经济发展。刚刚发布的2021年三季度经济数据为什么有点乏力？其中一个关键因素是本季度的钢铁生产大幅下滑，9月份我国钢产量下降21.2%。

从钢铁产业发展的好和坏，在一定程度上就能够看出中国经济的好与坏。因此在这种情况下，如果对钢铁产业分析透了，基本上就能把中国经济分析透。根据我们的判断，“十四五”期间中国钢铁的消费和生产还是处于高位的，每年会超过10亿吨，这是中国经济发展阶段的客观规律。不能简单的让中国钢铁产业倒退，那并不符合中国这个阶段的发展规律。

因此，如何正确认识钢铁产业尤为重要。我用下面五点来概括。

第一，强大的钢铁产业支撑着中国经济快速发展。钢铁行业是国民经济最重要的基础产业，是衡量一个国家综合国力和工业化程度的重要标志。最近广受关注与热议的一部电影叫《长津湖》，我们英雄的志愿军战士牺牲极为惨烈，当时中国年钢铁产量仅仅只有美国的1/160，急需发展钢铁工业。今天，中国一个月的钢铁产量就比美国一年的还要多，这是我们伟大的成就之一，只是很多人对此不关注，大家的注意力都在新经济。中国钢铁发展的这个成绩来之不易，2000年中国钢铁产量1.285亿吨，去年达到10.65亿吨，而且98%的钢材都在国内消费，国民经济各个行业都离不开钢铁行业的支撑。研究表明：钢铁工业通过采购原料、半成品、能源以及对外支出服务费用等，可带动其他经济部门创造2.5倍的增加值，同时每创造1个钢铁就业岗位可带动供应链创造6.5个岗位。

第二，钢铁是典型的技术密集型行业。无论是产品进步，还是工艺流程进步以及管理效率的提高等，都离不开技术进步。可以说技术创新是第一推动力，贯穿了钢铁工业发展的全过程。从第一次工业革命至今，钢铁工业经历了四次技术革命。正在进行的钢铁工业第四次技术革命就是以智能制造、智慧管控一体化为核心特征。

第三，钢铁可以让世界更美好。每个人都离不开钢铁，比如生活中我们享受到便捷的高铁或机场等基础设施，都有钢铁的支撑。更重要的是，现在钢铁产业的生产环境也可以跟五星级酒店媲美，特别是过去五年中国钢铁产业引领着世界钢铁的绿色革命，依靠我们不断的改造，现在执行着世界上最严格的环保排放标准，超低排放标准仅是欧洲同行业标准的1/10。而且我们打造出全球钢铁工业超低排放发展的示范，目前已有26家钢铁企业达到超低排放要求，超过6.5亿吨的钢铁产能在实施超低排放改造，并积极探索氢冶金等低碳冶炼技术。我们钢铁企业基本上做到了“用矿不见矿，用煤不见煤，炼钢不见钢，出来是产品，远看是景点，近看是花园”。钢铁企业的环境一定要美，待遇一定要高，这样才可以让最优秀的年轻人愿意加入。

第四，钢铁行业是中国最具国际竞争力的大产业。在产品、价格、规模、服务、品牌等等方面我们都具备独特的比较优势。无论在定性方面还是在定量方面，中国钢铁都具有较强的国际竞争力。宝武钢铁是全球最大的钢铁联合企业，中信特钢是全球最大的特钢集团，中国一大批钢铁企业都具备全球的竞争力。

第五，中国钢铁将长期引领世界钢铁产业的发展。现代世界钢铁产业200多年历史，英国引领了80多年，美国引领了80多年，而中国将引领超过百年。绿色低碳发展阶段就将由中国引领，在钢铁规模方面绝对占优势，2020年中国钢产量占全球的57%。我们的高端产品、先进工艺装备和流程以及管理水平等等都具备引领优势。举个例子，英国钢铁公司曾是英国人的骄傲，但长期亏损，2019年宣布破产，2020年被中国一家民营企业河北敬业集团收购重组，派人过去管理，当年扭亏为盈。

目前，中国钢铁产业加快联合重组、强化环保，正迈向高质量时期的低碳阶段。低碳发展是解决环境、能源和资源制约瓶颈，推动行业高质量发展的重要内容、关键体现和终极目标。

绿色低碳发展理念将重塑全球经济和产业结构，当然包括中国钢铁产业。我们需要以低碳为统领重塑中国钢铁产业发展的新格局，这就需要关注数字驱动、技术革命、绿色协同三大趋势，要依靠金融支持、财税政策、碳市、国际合作、标准引领这五大支撑。

二、钢铁行业发展的五个原则

中国“十四五”期间经济发展以内循环为主，要构建钢铁产业高质量发展的新格局，应该在以下五个方面下功夫：

第一、在碳约束下均衡发展：“十四五”时期，仍要以推进供给侧结构性改革发展为主线。同时，要通过适度调整政策、创造新的需求，在碳达峰、碳中和目标要求下，推动形成一个更高水平、更高质量的供需平衡。

第二、推动技术进步：要强化创新主体地位，大力推动科技创新，加快“卡脖子”钢铁材料、绿色低碳技术等核心技术攻关。拓展创新投入的社会化渠道，搭建多种形式的科技金融合作平台，吸引更多的社会资本参与钢铁工业创新发展，激发全行业的创新活力。

第三、打造更加有序的产业格局：加快兼并重组步伐，构建分工协作、有效竞争、共同发展的产业格局，并注重提高协同应对市场危机的能力，打造不同层级的优势企业集团，培育具有全球影响力、区域号召力、专业影响力的龙头企业。

第四、建成安全的供应链：坚定不移实施国际化战略，加快建立长期、稳定、多元的铁矿石供应保障体系，实现资源供给的安全和稳定。加强国内废钢资源供应链建设，推动钢铁企业构建稳定的废钢供应网络，充分利用境外再生钢铁料资源。

第五、构建繁荣的生态圈：促进钢铁产业与上下游产业、配套服务产业的融合发展，打造形成健康、稳定、有序、繁荣的钢铁生态圈；同时，构建面向全球的国际产能合作、全球贸易、数字智慧化服务等平台，推进国际钢铁生态圈建设。

三、当下的七个关键问题

无论是一个行业，还是一个国家，要实现高质量的发展，都要关注很多问题。具体到钢铁产业，我认为目前至少要关注七个问题。

第一、产能产量双控问题。近几年，我国粗钢产量屡创新高，行业再次面临供需失衡风险。单纯的产能控制已难以遏制国内钢铁产量的快速增长，必须“双管齐下”。在产能方面，严禁新增产能是“底线”和“红线”，巩固去产能成果仍是今后行业重点任务之一。在产量方面，目前我国钢铁产量已进入峰值平台区，将在10亿吨规模上下波动。产能产量双控将作为促进行业转型升级、高质量发展的重要手段。

第二、低碳发展问题。钢铁行业是我国制造业31个门类中碳排放量最大的行业，是典型的能源消耗密集型产业，钢铁业重构与能源产业重构密切相关。但钢铁产业节能减排确实比较难，面临着四个问题：第一，钢铁产业的碳排放机理复杂，每个环节都产碳；第二，钢铁产业总量太大，占全球的57%；第三，钢铁企业太多，具有冶炼能力的企业达500多家，且结构、水平差异大；第四，最大的难点就是能源结构高碳化，煤、焦炭占能源投入近90%。

第三、资源保障问题。近年来，我国的铁矿石需求逐年上升，未来一段时期仍将处于高位水平。铁矿石对外依存度自2015年以来一直高达80%以上，而且进口铁矿石主要来自澳大利亚和巴西两个国家四个公司，其中澳大利亚占比高达65%。能源方面，中国短期内仍离不开煤炭，“十四五”期间，煤炭在我国能源安全稳定供应中的兜底保障作用不会改变，煤炭消费占一次能源的比重只能缓慢下降，逐步优化，不能简单一刀切淘汰煤炭。在能源结构方面，中国和欧美差距巨大，要注意我们能源结构调整的艰巨性。

第四、钢材进出口问题。随着政策调整，现在要优先保障国内钢材需求和经济发展，不鼓励钢铁初级产品出口，这是很重要的政策。还应看到，我国钢材出口产品附加值相对较低，未来有望不断优化，但有些“卡脖子”品种仍依赖进口。

第五、标准化问题。目前，我国钢铁行业的国家标准、行业标准数量接近3000项，覆盖了各个方面。但同时要看到，钢铁行业标准化工作仍存在标准有效供给不足、标准体系有待完善、企业标准化意识不强等问题，我国钢铁标准的国际影响力仍然不足。在低碳发展方面，冶金工业规划研究院正在与各行业协会共同探讨编制《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》，待该文件发布后，规划院将修订编制钢铁行业的低碳标准体系。

第六、智能制造问题。当前，钢铁行业“两化”（工业化和信息化）融合水平显著提升，但总体来看，冶金行业的“两化”融合水平仍低于制造业平均水平，25.4%的企业处于起步阶段，53.3%的企业处于单项覆盖，近80%的冶金企业尚未实现系统集成，智能制造任重道远。

第七、超低排放问题。超低排放工作仍是“十四五”时期的重点，对于钢铁产业来说，要坚持方向不变、力度不减。目前距离2025年80%产能完成超低排放改造的目标还有较大差距。

五、向低碳转型升级的路径思考

在“双碳”目标下，能源转型的路径首先是结构调整，由化石能源向可再生能源转型，通过多能互补互济，全面提升能源利用效率。各行业通过电能替代及电气化改造，推行用能领域多能协同和综合梯次利用，实现节能减排和能效提升。

未来能源系统将面临高比例新能源接入、高灵活能源调度、综合化能源需求、多元化能源交易等诸多挑战。能源转型和零碳发展是复杂的系统性工程，应兼顾社会经济发展、能源供应安全与碳中和目标实现。

在国际能源署的《全球钢铁行业技术路线图》中指出，为实现《巴黎协定》2℃温控目标：到2050年，全球钢铁行业直接CO₂排放总量将比2019年（26亿吨）减少50%以上，钢铁生产的CO₂平均直接排放强度必须下降60%，达到0.6tCO₂/t钢。到2070年，全球钢铁行业直接CO₂排放需减少90%（下降到2070年2.5亿吨）。但每个国家的发展水平、能源结构、产业结构不一样，所面临的难度大不一样。

实现这些目标很难，国家将出台统一的方案，我们完全可以在正确的方向上积极行动。对中国钢铁产业而言，至少在六个方面可以有所作为。

第一、规划绿色布局和绿色体系。如果布局不合理，无效的碳排放就很高，布局优化再加上绿色体系物流体系，可以有效降低碳排放。

第二、节能和能效提升。对钢铁行业而言，通过高效节能技术应用，特别是构建数字化、智能化的节能新生态，可以大幅提高能效，降低碳排放。

第三、优化用能及流程结构。比如原燃料结构优化，废钢资源的回收利用，提高电炉钢比例，新能源及可再生能源的占比提升等。

第四、构建循环经济产业链。钢铁产业具备和相关产业及城市发展循环经济的条件，比如钢铁和建材、化工，可以推动区域能源整合，提高固废资源化利用，降低全社会的碳排放。

第五、应用突破性低碳技术。比如氢冶炼工艺、氧气高炉及非高炉冶炼、碳捕集、利用和封存技术等。这些技术要实现工业化、经济化，还有很长的路要走，像氢如何生产、存储运输等。现在都能做，但经济性还存在问题。

第六、制度建设和政策体系支撑。碳减排目标怎么制定，如何建立碳交易市场，相关的标准体系等，都很重要。我认为碳市场很重要，要注意建设中的公平原则。碳税也要做，这对钢铁行业来说一定是好事，价格要合理，配额要公平。钢铁行业以“高-转”长流程为主，碳排放主要来源于化石燃料燃烧，一次能源投入中占比超过85%。而通过碳市场的形成，将推动能源环境的外部性内部化,通过碳交易发现价格，从而实现成本传导。通过碳市场可抑制无效、低效的能源投资冲动，将资金有效引导至低碳发展领域，实现优化配置。

对于钢铁产业低碳转型还有一个关键因素是电气化。电炉短流程炼钢发展是现阶段钢铁低碳转型最有效的手段。

另外一个重要因素是氢能利用。氢能作为目前最具潜力的二次清洁能源，在我国的能源转型中将占据重要地位。不过氢能利用是发展方向，值得我们未来积极探索。

最后，冶金规划院提出了C+4E低碳发展评价体系，到今天为止在70多个企业开展降碳30%的具体行动方案。如果能按计划实施，钢铁行业完全可以提前达峰，也可以为今后的碳中和创造条件。

但钢铁行业自身很难实现碳中和，要靠碳汇和CCS以及CCUS来实现中和，这是由行业特点决定的。

整理：文展春 | 编辑：王贤青白尧

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