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余淼杰：我国构建新发展格局的优势与路径
发布日期：2020-12-03 05:28 来源：
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。一方面，一些国家推行贸易保护主义，全球化出现了回头浪，多边经贸合作体制面临新的挑战。另一方面，受新冠肺炎疫情影响，全球经济增长遭到严重冲击，据国际货币基金组织预测：2020年全球GDP增速将下降4.4%，我国将成为唯一正增长的主要经济体。立足社会主义初级阶段基本国情，我国要加快构建双循环新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
从历史和现实的因素看，我国构建新发展格局具有显著优势。一是市场优势。我国总人口超过14亿，在基本实现社会主义现代化的征途上有巨大的发展空间和潜力。在国际贸易中，我国的比较优势表现为有一个规模巨大的市场。随着各区域都市圈和城市群的不断发展，国内统一大市场正在逐步形成，推动在全国范围内实现规模经济。二是全产业链优势。据工业和信息化部的数据显示：我国是全世界唯一拥有联合国全部产业分类的国家。我国产业抗风险能力强、信息和要素流通较快，构建国内大循环具有良好的产业基础。三是产业集聚优势。我国几大都市圈都有自身发展定位，其中区域核心城市都有主打产业，具有明显的产业积聚特色。产业集聚可以降低企业固定成本，对整个产业有正向技术和知识溢出效应，有利于区域实现价值链创新，推进经济发展。加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，要从国内和国际两方面推进。
从国内看，一是坚持公开、公正、公平的原则，推动要素市场化配置。今年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，部署完善要素价格形成机制和市场运行机制。党的十九届五中全会提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要完善按要素分配制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。这为推进资本、土地、劳动力、技术以及数据等各种要素的市场化配置指明了方向。
二是秉持构建全面开放新格局的理念，推进贸易自由化。一方面要高质量打造自由贸易试验区。自2013年以来，我国自由贸易试验区已经进入到第六批，自贸试验区布局已经逐步形成由点到线、由线到面、全面开放的过程。推动自由贸易试验区要推行准入前国民待遇加负面清单管理，鼓励外资进入中国市场。另一方面加快建设高水平海南自由贸易试验港，推行贸易自由化和投资便利化。今年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。打造海南自由贸易港将在更高层次上推动我国自由贸易一体化进程，推动更多地区贸易、投资国际化的协同发展，使我国经济增长更具动力。
三是以积极的财政政策和稳健的货币政策，培育内需、鼓励消费。面对新冠肺炎疫情，中央提出扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务。保就业就是保民生，保市场主体正常运转就需要稳健的货币政策。今年3月份开始，央行出台了一系列政策如再贷款再贴现等扶持中小微企业，帮助企业渡过难关。在积极的财政政策方面，我国今年的赤字率安排在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿，同时发行1万亿元特别国债，资金直达市县基层。地方政府在运用这些资金时应多用于两新一重产业，以两新一重产业推动四化融合。加大在新型基础设施建设和新型城镇化建设以及重大工程建设，推动实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的融合发展。
在对外经贸方面，我们要积极推进地区经贸合作，以此为主导推进国际经贸交流。11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议举行，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个国家正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。RCEP在此时签署，无论对区域内外发展、应对贸易保护主义、实现区域均衡发展均具有重大意义。对于区域内部来说，实施90%以上产品的零关税将节省消费者开支、提高生产效率，使区域合作更加紧密，降低贸易成本，具有明显的贸易创造作用；对于区域外部来说，实现统一的原产地原则，将为各国在区域之外的贸易提供极大的便利性。在15国中，我国发挥着亚太经贸价值链的中心节点作用，也将发挥主导作用，将会更好地帮助东盟国家融入区域发展。在北美自由贸易区、欧盟和亚太经贸区三个具有全球影响力的区域经济集团中，RECP的签署对于巩固亚太地区的价值链和产业链具有举足轻重的作用。
“十四五”期间，我国对外贸易应更加多元化，出口目的地应更加向新兴工业国家发展。贸易形态应更加多样化，相对于传统的技术密集型贸易价值链，我国在数字经济方面更容易实现弯道超车，因而在未来全球价值链发展中，我国应积极发展数字导向、知识密集的价值链，做好数字经济和知识密集型服务贸易。
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余淼杰：我国构建新发展格局的优势与路径
发布日期：2020-12-03 05:28 来源：
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。一方面，一些国家推行贸易保护主义，全球化出现了回头浪，多边经贸合作体制面临新的挑战。另一方面，受新冠肺炎疫情影响，全球经济增长遭到严重冲击，据国际货币基金组织预测：2020年全球GDP增速将下降4.4%，我国将成为唯一正增长的主要经济体。立足社会主义初级阶段基本国情，我国要加快构建双循环新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
从历史和现实的因素看，我国构建新发展格局具有显著优势。一是市场优势。我国总人口超过14亿，在基本实现社会主义现代化的征途上有巨大的发展空间和潜力。在国际贸易中，我国的比较优势表现为有一个规模巨大的市场。随着各区域都市圈和城市群的不断发展，国内统一大市场正在逐步形成，推动在全国范围内实现规模经济。二是全产业链优势。据工业和信息化部的数据显示：我国是全世界唯一拥有联合国全部产业分类的国家。我国产业抗风险能力强、信息和要素流通较快，构建国内大循环具有良好的产业基础。三是产业集聚优势。我国几大都市圈都有自身发展定位，其中区域核心城市都有主打产业，具有明显的产业积聚特色。产业集聚可以降低企业固定成本，对整个产业有正向技术和知识溢出效应，有利于区域实现价值链创新，推进经济发展。加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，要从国内和国际两方面推进。
从国内看，一是坚持公开、公正、公平的原则，推动要素市场化配置。今年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，部署完善要素价格形成机制和市场运行机制。党的十九届五中全会提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要完善按要素分配制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。这为推进资本、土地、劳动力、技术以及数据等各种要素的市场化配置指明了方向。
二是秉持构建全面开放新格局的理念，推进贸易自由化。一方面要高质量打造自由贸易试验区。自2013年以来，我国自由贸易试验区已经进入到第六批，自贸试验区布局已经逐步形成由点到线、由线到面、全面开放的过程。推动自由贸易试验区要推行准入前国民待遇加负面清单管理，鼓励外资进入中国市场。另一方面加快建设高水平海南自由贸易试验港，推行贸易自由化和投资便利化。今年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。打造海南自由贸易港将在更高层次上推动我国自由贸易一体化进程，推动更多地区贸易、投资国际化的协同发展，使我国经济增长更具动力。
三是以积极的财政政策和稳健的货币政策，培育内需、鼓励消费。面对新冠肺炎疫情，中央提出扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务。保就业就是保民生，保市场主体正常运转就需要稳健的货币政策。今年3月份开始，央行出台了一系列政策如再贷款再贴现等扶持中小微企业，帮助企业渡过难关。在积极的财政政策方面，我国今年的赤字率安排在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿，同时发行1万亿元特别国债，资金直达市县基层。地方政府在运用这些资金时应多用于两新一重产业，以两新一重产业推动四化融合。加大在新型基础设施建设和新型城镇化建设以及重大工程建设，推动实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的融合发展。
在对外经贸方面，我们要积极推进地区经贸合作，以此为主导推进国际经贸交流。11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议举行，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个国家正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。RCEP在此时签署，无论对区域内外发展、应对贸易保护主义、实现区域均衡发展均具有重大意义。对于区域内部来说，实施90%以上产品的零关税将节省消费者开支、提高生产效率，使区域合作更加紧密，降低贸易成本，具有明显的贸易创造作用；对于区域外部来说，实现统一的原产地原则，将为各国在区域之外的贸易提供极大的便利性。在15国中，我国发挥着亚太经贸价值链的中心节点作用，也将发挥主导作用，将会更好地帮助东盟国家融入区域发展。在北美自由贸易区、欧盟和亚太经贸区三个具有全球影响力的区域经济集团中，RECP的签署对于巩固亚太地区的价值链和产业链具有举足轻重的作用。
“十四五”期间，我国对外贸易应更加多元化，出口目的地应更加向新兴工业国家发展。贸易形态应更加多样化，相对于传统的技术密集型贸易价值链，我国在数字经济方面更容易实现弯道超车，因而在未来全球价值链发展中，我国应积极发展数字导向、知识密集的价值链，做好数字经济和知识密集型服务贸易。
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