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国研中心赵昌文：国企改革需要更大共识

发布日期：2014-04-20 01:27    来源：北京大学国家发展研究院

　　【财新网】（实习记者 苏石伟）国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文表示，有关中国国有企业改革的问题争议与分歧非常多，目前最关键的问题是要达成改革目标的共识。

　　他在4月18日的北京大学国家发展研究院20周年庆典上称，很少有哪一个国家，像中国这样经历了波澜壮阔的国有企业改革后仍然被大家这么关注。很多关心中国改革的人认为，如果在国有企业改革方面，没有大的突破、进展，甚至很难认为中国在推进改革。

　　他说，在三中全会之后，中国在国有企业改革方面提出了很多新的东西。国有企业改革下一步最大的问题是共识。

　　他认为，有关国有企业改革的争论主要在于两方面：第一是国资管理体制，三中全会上曾提出，要以管资本为主，改善国有资产的管理体制。这是目前对国企改革下一步最具争议的问题。

　　目前一种观点是要以管资本为主，拉动所有资产监管，组建若干国有资本运营公司，有条件的国有企业改组为国有投资公司。原来的管理体制是管人、管事、管资产，现在要改变那一种管理方式，过去对企业管的过多，管的过死，很多企业的自主权是不够的。现在以管资本为主，国资管理机构要做真正的出资人，做真正的老板。

　　第二种观点是目前很具代表性的，就是在国有企业和国资委的中间加一层新的国有资本运营公司，也可以理解为增加一个公共管理部门，也就是制定国家所有权政策的部门。至于是哪一个具体的部门来担负这个责任，是可以讨论的。

　　赵昌文认为，这个部门应该分为三个部分，一是资本公共政策的制定部门，第二个是监督部门，第三个是真正的出资人。

　　第二个争议点在于国有资本布局。三中全会上，提到了五个有关国有资本应该更多布局于国家战略目标的行业：公共服务，战略产业，生态产业，科技进步产业和国家安全产业。

　　赵昌文表示，关键行业和重要领域是什么，应该基于一个国家社会经济发展的主要矛盾来判断。比如在上世纪八十年代，保证供给是一个很重要的领域，特别是在轻工行业布置了大量的国有企业。后来工业化建成之后，重化工业领域成了经济发展的前景，很多国有资本就转到了重化工业领域。而现在，国有资本就应该布局于经济转型过程中发展相对不足的短板领域。

　　对于目前很多人提出的国有企业应该退出竞争性领域观点，赵昌文表示完全没有必要。现在中国一般竞争性领域的国有资本占80%以上，退出是不可能的。而且国有资本是可以赚钱的，关键是要公平竞争，以及赚来的钱应该怎么办。如果将来国有资本的收益提高了以后，这些钱应该纳入政府的公共财物预算，并且服务于国家的公共服务体系的建设，取之于民用之于民。

来源于 财新网


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