2015年底到2016年年底，作者到广东东莞、四川成都和浙江台州等地对中小企业情况作了调查。被调查企业主要为制造业、批发业企业、市场和孵化器园区，涉及制鞋、工程塑料材料制造、微型电机制造、电器开关制造、工作母机制造、轴承制造、五金制品、家具制造、皮革印刷、印刷、电动车制造、塑料制品制造、化学纤维制造、饮料制造、在线卖车、文具批发、小企业服务、废塑料再加工市场等。调查发现，企业负担较重，很多企业靠借债维持，不少企业在努力创新和以机器代人。就地区而言，东莞中小企业的情况相对较好。

一、我国发达地区中小企业发展现状

第一，经营不善的中小企业出现倒闭现象。2008和2014年前后由于国际金融危机和中国经济下行，在中国东南沿海地区出现过至少两次中小企业的倒闭潮，有一大批企业关门。东南沿海经济发达地区企业倒闭情况普遍。由于成本特别是人力成本上升，一部分港台企业和外企离开中国大陆。受企业的倒闭的影响，这些地区的农民工的数量减少，服务业不景气。被调查企业反映，对经营不善的中小企业，应当允许并引导企业通过正常的程序倒闭。

第二，民营企业仍然面临融资难问题，民间借贷由于层层担保存在较高风险。民营企业及企业家精神在我国经济发展中发挥着重要作用。经济下行期民营企业尤其面临融资渠道有限、融资难的突出问题。在现存企业中，一些企业的经营情况较差，债务负担较重，通过借新债还旧债来维持生存。民间信贷包括高利贷对延缓一些企业的关门发挥了积极的作用。然而，由于很多民间信贷涉及多方担保，一家企业的问题可能波及多家担保企业，产生较高的风险。很多地下借贷的利率很高，有较大风险。近年建立的正规化的民营银行对中小企业提供了金融支持提供，对中小企业的生存和发展发挥了重要的作用。一些民营银行建立了严格的服务规范，对借贷风险进行了严格的控制，对保护中小企业发挥了不可或缺的作用。

第三，同行业内恶性竞争影响产品质量提升导致产能过剩。恶性竞争普遍形成了劣币驱逐良币现象。成都某电器企业受劣质产品竞争，压力很大。质量较好的产品难以和质量较差价格较便宜的产品竞争，造成产品质量的下降。由于价格战，没有资金研制新产品。这种情况与产能过剩有关，建议政府设立产品标准并监督执行。

第四，成本负担上升促使企业考虑用机器替代人力以及对外直接投资。在经济下行环境下，企业负担问题凸显。目前在东莞，增值税归地方的部分，市镇各半，营业税40%归省，30%归市，30%归镇，综合税率17%。2010年以来，农民工工资大幅度上涨，企业招工困难。东莞某电机厂反映人工成本5年翻了一番，很多企业的估计与这一估计基本一致。社会保障和劳动法对辞退的规定是几乎每个企业都反映的负担加重的重要因素。很多企业在考虑用机器替代人力的问题。一家外资精密机械企业1986年来东莞，工人最多时8000人，目前3500人。某机械加工企业反映90后工人多为独生子女，经常调换工作，难以有效管理。有些工人甚至追打拖欠工资老板，导致负责人关厂逃逸。一些劳动力密集型企业（例如制鞋企业）在国外建立分厂，同时继续在国内经营，发展高端、个性化产品。华坚集团在俄塞俄比亚建立华坚轻工业城，以服装、鞋帽、电子产业为主，2015年奠基开工，预计为当地提供3-5万个就业机会。尽管一些劳动密集型企业关门或出走，目前仍然有很多劳动力密集型企业继续经营。

第五，地方政府利用产业园区和高科技园区通过政策鼓励和财税优惠支持产业发展和技术创新。东莞市道滘镇政府大力推动技术创新，以“广深节点、创新花园”为发展定位，重点发展新材料、新装备、新硬件、新能源、新医药、新业态产业。目前全镇40家企业中，有12家高新技术企业、3家上市公司。东莞市财政连续5年每年安排“科技东莞”工程专项资金20亿元，对重点领域核心技术项目给予每个不少于1000万元资助，对入选中央“千人计划”的科技领军人才给予1:1配套资助，对市引进科研团队和领军人才，分别给予最高2000万元和500万元的资助。与广东华中科技大学工业技术研究院合作，建立华科城创新岛孵化园，提供小面积办公场地，共享办公设施，提供金融及股权投资服务、创业咨询辅导和财税法律服务。镇政府对入驻孵化园的企业提供场地租金补贴，镇级税收补贴（3年内企业增值税、营业税、所得税镇财政分成部分1至3年给予30%，40%，50%补助），产学研合作补助（一次性10万元），企业上市资助，科技企业贷款贴息等。东莞还出现了一些专门为小型创业公司服务的公司，出租办公室，实行酒店式办公，提供保姆式服务，前台为不同公司接电话（拿起话筒报告不同公司的名称造成公司有一定规模的印象），提供会计、交税服务。笔者参观的某公司目前托管企业100余家，客户规模不同，甚至包括一些著名公司的分支机构。

第六，东莞地区推行的商事改革及对企业的金融支持对保持和提高该地区经济活力发挥了积极作用。东莞道滘镇在全市28个镇和4个街道中属中等水平，GDP70亿，政府财政收入约7.5亿，科技创新支出1500万，基建占政府收入5-10%。2012年起，该镇主要负责同志积极推进商事制度改革试点。此前该地区有200多项许可证，后改为先照后证，多证联办，无纸办理。许可证的数量大幅度减少，办理时间大幅度减少，注册企业数增加。政府商事制度的规范化和精简不但方便了企业，也减少了政府本身的工作负担，因此政府也有激励致力改革。试点经验已在全国范围被采纳。东莞市政府还建立推进“机器换人”行动计划，提供设备租赁补贴和“机器换人”贷款贴息。东莞政府还大力支持企业加入新三板。新三板尽管不一定能得到直接融资，但可以规范企业经营，凭新三板的牌子可以得到银行贷款。当然规范化也增加了企业的成本，企业面临规范化经营与成本上升之间的选择。

二、几点建议

根据调查研究结果，提出如下政策建议：

第一，金融支持对企业的生存极为重要，中小企业对应的合法金融支持不能缺位，需要民间金融支持。

第二，政府为企业提供多种服务应当成为未来地方政府的主要经济职能之一，政府在一定程度上应当办成服务公司，帮助企业办理各种必要的行政登记事务，提供政策、外部合作、科技等方面信息，帮助企业寻找金融支持。

第三，技术创新和转型升级是企业必须时刻思考和实行的问题，关系企业生存。在技术高速发展的时代，大批企业倒闭似不可避免。技术创新可以采取两条路线，产品的升级和生产流程的改进。不预先考虑这些问题的企业迟早会被市场淘汰。

（王勋编辑，作者已审阅）