2016年第080期（总第1324期）

背景介绍：北大国家发展研究院以聚焦国家发展为宗旨，以“全球变革时代的中国”为主题，围绕当前和未来中国发展的重点议题，于2016年12月18日在北京大学英杰交流中心举行了首届国家发展论坛。本次会议将分多期简报报道。本期简报主要介绍中央财经领导小组办公室副主任韩俊的发言内容。他主要从我国农业面临的三大需求着手，分析农业供给侧结构性改革的具体内容、思路。

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韩俊：三大背景条件要求深入推进农业供给侧结构性改革

一、城乡居民收入水平的提高和生活的改善对农业发展转型提出了新的、更高要求。

这方面有三个显著的变化。第一，我国史无前例的人口城镇化进程还在快速地推进。过去五年，我国城镇常住人口每年增加2100万人。根据“十三五”规划，每年城镇常住人口大约增加1400万左右。第二，中产阶层迅速壮大。按照统计局对中等收入阶层的定义，即家庭年可支配收入9万到40万元人民币，这与美国中产阶级的定义还有很大的差距。现在我国中产阶层已经有3.34亿，占到24.3%。第三，我国正在凝聚全党全社会的力量打脱贫攻坚战。按照现在的标准，我国贫困人口是5575万人，今后五年，每年要脱贫1000万人以上。

 这三方面的变化汇集到一起，对我国农业意味着要推动食品的消费结构继续演变和升级。从整个东亚国家和地区食品消费结构演变的历史来看，在人均GDP达到2万美元以前，食品消费结构不会定型，我国今后还有很长的一个食品消费结构演变时期。现在，最重要的变化是，城市和农村口粮消费都在减少。但是，口粮以外的消费还在增加，比如说畜产品、饲料粮。中国在满足食品消费结构升级的同时，农业发展面临着很大的压力。现在老百姓对农业发展最大的要求就是要吃得安心、吃得放心，吃得开心，吃得健康。现在农业发展面临的总量不足矛盾大大缓解，主要矛盾变为结构性矛盾，优质的绿色农产品不能够满足需求。所以，这次中央经济工作会议明确提出，要把增加绿色优质农产品的供给放在更加突出的位置。

    农业供给侧结构性改革还是强调要保护和提高粮食的综合生产能力。中国作为13亿人口大国，谷物不可能依赖国际市场。现在三大主粮的进口，小麦占2.6%，稻谷占2.3%，玉米占1.7%。不能只进口国外的粮食，这样会带来很多的问题。在这个前提下，要优化农业的品种结构、产品结构、产业结构，包括区域结构。现在农业发展需要狠抓标准化的生产，抓农产品和食品质量监管。另外，还要拓展农业的多种功能。我国农业结构调整目标就是，要统筹粮食作物、经济作物、饲料作物，要实现种植业、养殖业、加工业一体化发展，要实现农产品加工业和农业的休闲观光总体化发展。

二、农业资源要素供给的条件已经发生了显著的变化，对农业的转型升级提出更高的要求。

从2012年起，我国劳动适龄人口开始减少，中国已经到了刘易斯拐点。人口结构、劳动力供给条件的变化，显著地推高了我国的劳动成本，不仅削弱了制造业的竞争力，对劳动密集型的农业同样也带来了严峻的挑战，也削弱了中国农产品在全球市场的竞争力。

转型升级主要包含以下几方面。

 第一，提高机械化水平。目前我国制造业每个小时工资水平是3.27美金，比越南高出三分之二。所以，跟越南相比，我国纺织服装行业的竞争力显著下降。这样的情况在农业更为显著，考虑人工的成本在农产品总成本中的比重，我国粮食作物中这一比重最低的是大豆，为32.1%，棉花的为62.5%。美国粮食作物的这一比重，棉花是最高的，也只有10.8%，其他的都在3%到5%。现在，我国大豆每吨的生产成本是4877块钱，是美国的2.14倍，玉米每吨生产成本2117块钱，是美国的2.23倍。农业劳动力成本居高不下，意味着我国农业也需要通过提升机械化水平、通过让更少的农民种更多的地，来降低劳动力使用的密度，来提升农业的劳动生产率。

2015年，我国农业占GDP的比重是8.9%，农业就业占总就业的比重是28.3%，农业的劳动生产率相当于工业的22.5%，相当于第三产业的26.5%。现在，小麦已经是全盘机械化，种一亩小麦只用两个劳动工人。水稻、玉米的机械化也在迅速地推进，机械化程度达到75%。但是，种一亩水稻，在中国用六七个工人，到韩国、日本、台湾，只用两个工人。我国棉花、甘蔗的机械化水平非常低，畜牧业机械化水平也非常低的。例如， 2007年我国棉花机械采摘率只有1%，到2015年这个比例已经提高到28%。新疆兵团机采率高达69%，但新疆的地方只有16%。

要提高机械化，必然要提高机械制造水平。新疆引进了2900台采棉机，80%是进口的。耕地工具进口的价格是国内价格的10倍，但仍然有人买，因为它的质量好。所以，先进农机具制造方面的短板一定要加快补上，这也有巨大的市场需求。

 第二，提升农业规模化的水平。我国有2.2万农户，2015年耕地规模30公顷以上的农户全国只有3012万，我国不可能走美国、加拿大发展大规模农场的道路。发展规模经营也不一定要简单的扩大土地的经营规模。现在一家一户的土地不用动，通过发展规模化的服务也可以解决机械化的问题。一定得防止通过行政的手段来扩大土地的规模。中央经济工作会议明确地提出要细化和落实承包土地，集体所有权、农户承包权、土地经营权的三权分制，要培育新型的农业经营主体和服务主体。现在土地集体所有，承包权是农户的，土地经营权可以单独作为一种权利，提倡放活经营权。这样是为了依法保护农民集体承包农户和土地经营主体的合法权益，要给实际种地的人稳定的预期，让农民舍得投入，否则经营者的权利如果不稳定的话，每年的合同都签，没有人舍得在土地上投资来改善土地的质量。

三、农业面临的国际竞争压力日益激烈，对农业的转型发展和创新提出了新要求。

中国作为一个13亿人口的大国，基本国情就是人多、地少、水缺。如果局限于国内这一点水土资源，不可能满足日益富裕的中国老百姓对食品的需要。所以，必须要统筹利用好国内国外两种资源和两个市场，基本政策走向就是谷物基本自给，三大谷物的自给率都在98%左右。还要适度进口国内紧缺的农产品，要鼓励农业企业走出去，深化同主要贸易伙伴国家的战略合作。中国现在已经是世界上最大的农产品进口国，大米、大豆、棕榈油市场的第一大进口国，棉花的第二大进口国，猪肉的第三大进口国。据测算，如2015年进口的棉、粮、油、糖、肉、奶实现自给，还需要10亿亩地的播种面积，大概占到国内农作物总的播种面积的40%，而我国实际的播种面积也就26亿亩。

关于农产品的进口。一方面，农产品大量进口是我国农业基础竞争力不足的表现。另外一方面，近几年农产品进口量这么大也有不正常的现象，主要就是，政府对农产品价格的干预有些过度。国际价格在不断下跌，国内价格还在大幅度提高，国内外的价格严重倒挂。如果价差很大的话，进口的冲动很大，走私的冲动也很大。这方面最典型的是玉米和玉米替代品的大量进口。在玉米价格走高的情况下，由于配额管理，无法大量进口玉米。但高粱、大麦、玉米酒糟都可以替代玉米，甚至木薯。这些玉米的替代品去年进口了4000万吨。加入WTO的时候粮食配额只有2200多万吨，仅玉米的替代品就进口了4000万吨。现在有的南方的饲料企业，配方里过去玉米占70%，现在只有30%，因为别的便宜。现在国内产的玉米就只好放在库里，因为企业不用。2014年全国政策性的粮食收购占的比重，小麦是20.6%，稻谷只有15.6%，但是玉米高达38.5%。

 问题的症结在于临时收储价成了最高的价格。最后结果是，洋货入世，国货入库。现在改革的思路应该是非常清楚了，就是要让价格真正反映供求关系的变化，要让价格机制能够有效引导农业资源的配置。比如黑龙江，2009年玉米种植面积只有7000万亩，2014年由于大豆价格低大豆种植减少了3000多万亩，玉米增了3000多万亩，。农民对价格信号的反映是非常灵敏的。所以，2016年中央一号文件提出，要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，要采取分品种试测，改革农产品价格形成的机制和收储制度。这方面棉花的改革是第三年，大豆也在改，油菜籽的临时收储已经取消了，玉米的临时收储也取消了，玉米价格制度的改革也迈出了重要的步伐。

接下来的几年，我国还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制，和收储制度的改革。基本的方向是价补分离，价格由市场来定，为了保护农民的利益对生产者实行直接补贴，市场定价，这是一个基本的改革思路。农业政策也要逐步由过去价格支持和干预为主，转向以直接补贴的绿项政策为主。这样一来，就会逐渐把政府和市场的关系理顺，真正使得生产出来的农产品都是有效供给，也使得农产品的供给结构更好地匹配与需求结构。

（王勋编辑）