李岚：对河北特色小镇发展的几点看法

背景介绍: 为贯彻落实中央要求，进一步明晰特色小镇的发展路径，探索总结不同特色小镇的发展模式，北京大学国家发展研究院以及瑞意高等研究所于2018年6月29-30日在张家口市崇礼区太舞小镇举办了“太舞论坛2018——特色小镇建设与区域协调发展”研讨会。论坛以全国各具特色的小镇建设和跨越式发展为案例，开放式讨论“特色小镇建设与区域协调发展”的前景、机遇和面临的挑战，分享来自全国部分特色小镇建设和发展的成功经验。研讨会上，具有较高学术水平和政策影响力的北京大学资深专家、学者、行业资深人士以及部分特色小镇代表围绕“绿水青山”“金山银山”和“特色小镇发展”等主题进行了充分交流。本文根据河北省发展和改革委员会宏观经济研究所原所长李岚研究员在论坛的发言整理。

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1.河北特色小镇具有的特点

一是产业特色突出。河北省每个设区市都有特色小镇，特色小镇聚焦特色产业和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业。二是生态环境较好。河北省重点创建和培育的82个特色小镇中，张家口、承德、秦皇岛等河北省生态环境最好的地区有17个。还有的特色小镇，约有近一半的特色小镇处于唐山、保定、石家庄、邯郸的燕山、太行山区等生态环境较好区域。三是与京津冀城市发展关系密切。四是合资合作创建特色小镇。河北目前主要是与外资或国内知名产业新城投资商合作共建特色小镇。

2.河北特色小镇发展的不足

河北省特色小镇还处于建设培育的起步阶段，与国外和国内高水平的特色小镇相比有较大差距。主要表现在：产业水平低，有的产业虽然不错但规模较小，有的是小规模大群体，有的因缺少自主品牌面临升级的困扰，“特而强”；发展水平差异大，河北省列入创建类和培育类的82个特色小镇，分布范围较广，发展条件差异较大，发展水平参差不齐；市场化开发建设机制缺乏，河北省培育发展的特色小镇多数由政府主导，建设资金主要来源于政府财政。

3.对河北发展特色小镇的几点建议

一是完善河北特色小镇的发展思路。要遵循特色小镇发展规律、不要盲目跟风、特别要避免在事先准备明显不足的情况下匆匆上马；各地要从自身实际出发、不可盲目照搬，注重培育小镇的“唯一”特色。要高标准建设特色小镇，必须充分发挥自身的特殊优势，注重与高质量发展的任务要求紧密结合，力争把特色小镇建设成新发展理念的实践区、城乡统筹的先行区、乡村振兴的新载体、新动能培育的引领区、转型升级的新支点和软硬环境最优的区域。

二是特色小镇的发展重点围绕“三个带动”。着力抓好和强化优势区位先行、抓住机遇创建、体制机制创新三个方面的带动作用，推动特色小镇高质量发展。

优势区位先行带动——河北省发展特色小镇，不应搞全面开花、市市布点，要把发展的重心放在区位优势突出、生态环境优美、旅游人文资源富集的地区。

抓住机遇创建带动——冬奥会的举办，交通基础设施水平的提升，为太舞小镇的发展插上了翅膀。张家口各县区地区要紧紧抓住承办冬奥会这一千载难逢的机遇，借鉴太舞度假小镇的开发建设经验，加快培育发展各具特色的小镇。。

体制机制创新带动——特色小镇建设，不能沿用老思路、老办法，要设计“新而活”的“小镇特供制度”，要在特色小镇优先实施国家和省先行先试改革试点，凡是符合国家法律法规要求的改革，允许特色小镇先行突破。政府各个部门要把特色小镇作为体制机制创新的试验田，在土地利用、项目审批、创新人才的引进、各类咨询服务等方面为特色小镇发展开辟绿色通道，把特色小镇打造成为河北发展环境最优的地方。要根据不同类型特色小镇的运营模式、建设目标、任务要求，对特色小镇进行差异化的考核评价标准、顶层设计和科学引导。要优化特色小镇创新的金融环境，鼓励特色小镇特别是创新型特色小镇发展创投联盟、风险基金等金融形式，鼓励发展建设创客空间、科技市场等创新服务平台和设施，完善特色小镇创新服务支持体系。