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祝宪：从新开发银行看全球多边开发金融的发展

发布日期：2016-05-30 11:39    来源：北京大学国家发展研究院

 

简报2016年第027期（总第1270期）

背景介绍：2016年5月23日，作为第59次【朗润·格政】论坛及第3次【新结构·国际发展】论坛，“从新开发银行看全球多边开发金融的发展”讲座在北京大学国家发展研究院朗润园致福轩教室举行，金砖国家新开发银行副行长、首席运营官祝宪做了演讲。本期简报报告其主要内容。

版权声明：未经允许，请勿全文刊发或转载本简报。如希望全文刊发或转载本简报，请联系tangjie@nsd.pku.edu.cn，并经主讲人本人审阅。

 

这几年从国际经济体系和国际金融体系的角度来看，发生了两件大事情：一是亚洲基础设施投资银行的成立，二是金砖五国参与的新开发银行的成立。后一件事情从局外人角度看有点突然。实际上，从战后国际经济和金融体系的成立，到今天新开发银行的成立，有很大的必然性。

一、新开发银行成立的背景

第二次世界大战结束前，英美两国为主倡议建立一个新的国际经济体系，包括三大支柱：国际货币基金、世界银行以及关税和贸易协定（世界贸易组织的前身）。这个体系存在了这么多年，今天可以对他们做一个比较公允的历史评价。

世界银行以及随后成立的区域性的多边开发金融机构在帮助发展中国家发展经济、提供政策建议、改善基础设施等方面都起到了积极的作用。当时大多数发展中国家还处在非常低的发展阶段，很难依靠自己的力量获得发展所需要的资金和资源。这些开发性金融机构填补了这个空白。他们跟商业金融机构有所不同，依靠成员国的资金通过杠杆在市场上获得资金，再投放给发展中国家。此外，这些机构在发展理念和发展实践上也起到了较好的推广作用。比如在中国改革开放的初期，世行、亚行在宏观经济的管理上、在市场化的过程中，都提了不少很好的建议。

但是现在的形势和过去已经有了很大的不同。过去通常把援助国和被援助国分为两个阵营，被援助国处在一个被动的接受地位。经过过去二三十年的发展，中国经济已经居于世界第二，其他的发展中国家也都获得了长足的进步。从资金的角度来看，发展中国家已经可以得到其他方面的资金支持，包括资本市场融资、外商直接投资等。世界银行为代表的开发性机构所提供的资金在他们总资金中的比重在下降，已经不是发展中国家经济开发、基础设施的主要资金来源。即便在政策支持和技术援助方面，发展中国家也不再被动的接受以西方为主的发展理念。如果把西方的理念来作为教科书向发展中国家进行灌输，成功的案例不多，失败的案例不少。此外，发展的过程是阶段性的，从低收入到中等收入，再到高收入。每个过程需要很多必要的条件。今天的中等收入国家已经不像过去那样处于一个小孩子般的成长阶段，因而迫切需要得到有针对性的支持。

世界银行和亚洲开发银行都面临改革和创新的问题，即如何能够从过去相对比较成功的模式推出一个新模式。目前来看，这种探索主要面临几个方面的障碍。首先，发达国家认为发展中国家最终还是会走向他们所认可的模式。实际上，他们所认可的模式在发展中国家可能是很难做到的。其次，以中国为代表的中等收入国家感觉到，在世界经济中他们不再是无足轻重，但是他们没有得到应有的话语权，自己成功的发展理念没有得到很好的认知。但是发达国家不愿意放弃他们的领导力。比如欧洲的很多中小国家不愿意放弃在世界银行的股权，不愿意将权力让渡给规模比较大的中等收入国家。在此背景下，发展中国家感觉到，与其继续这样磨合下去，不如考虑另外建立一些新的机构。这些新机构能够充分反映发展中国家的诉求，总结新的发展理念和新的发展实践。这是新开发银行能够得以成立的历史背景。最后，原有的机构出现产品和服务的老化，基本上还是用多年不变的形式提供贷款产品，创新性不够。

我们应该对国际金融体系的演变过程有一个比较理性的、比较符合实际的判断。原来的机构在历史上确实起到了很好的作用，但也确实越来越不适应今天的形势。发展中国家建立一些以自己为主的新机构，虽然不是正面跟原来的机构进行竞争，但至少可以起到补充的作用，或者说进行新的尝试。

 

二、新开发银行面临的机遇和挑战

新开发银行首先是以发展中国家、南南合作为主的新机构。它与亚投行有所不同，亚投行虽然说发展中国家占据主导地位，但很多发达国家也参加了。新开发银行则只有发展中国家参加。

新开发银行面临的机遇和挑战体现在以下几个方面。

第一，新开发银行不采取挑战性的态度。在国际发展的根本问题上，新开发银行与老的发展机构没有冲突性的矛盾。在全球摆脱贫困等大的问题上，新开发银行与老的发展机构没有本质上的区别。从这一点来看，并不是说凡是世界银行支持的我们都反对。我们要把它做好，使其更符合发展中国家的实际，更顺应新的形势，使之成为一个效率很高、能为发展中国家提供服务的机构。

第二，新开发银行自我定位为保本运营，希望运作的业务和项目不亏损。我们跟商业性金融机构的区别是我们不追求利润最大化。如何做到这一点，没有一个最佳答案。我们经常在发展性机构和金融机构之间摇摆，有时候更多希望作为一个金融机构，有时候更想作为发展性机构。我们希望探索出一条新的道路，做到二者的有机结合。

第三，新开发银行积极推动产品创新和服务创新。世界银行、亚洲开发银行最本质的特点是提供主权担保贷款。在初始阶段，这个方法还可以采用。如果仅仅为了规避风险而只发放主权贷款，那在新形势下可能不适应市场需求。如何走出一条新路，值得仔细研究。如果解决不了，新开发银行的新意就打折扣了。

第四，新开发银行在项目筛选上会根据不同国家、不同部门的不同情况给予不同的考虑。比如对环境问题、对社会问题，全球整体上都十分重视，但在实践中不同的国家还不可能有非常统一的标准。世界银行在发达国家的压力下把标准人为拔高，导致很多项目不可能通过，或者运行成本太高。如果不摸索出一个新模式，完全按照现在世界银行和亚行的做法，不是一个最优的选择。

第五，新开发银行在采购问题上更加灵活。世界银行和亚洲开发银行要求竞争性、公开的采购。这个原则如果处理不灵活，会导致很多运营上的不必要成本。当然这个问题并没有一个最佳答案，需要努力摸索出一条新路来。

最后，新开发银行的理念是成立一个有效的、扁平化的、去官僚化的机构。当机构规模比较小的时候，实行这样的理念比较容易；当业务扩大了以后，特别是股东包含政府时，还能不能做到这一点是一个问题。我们现在做的第一批项目，根据行长的要求，需要用六个月的时间准备好。如果对风险看的不是很透，准备的时间短，风险就比较大。但如果按照现有机构的做法，准备一个项目需要一年到一年半实际，客户是不同意的。如何解决效率、风险之间的平衡，这也是我们所遇到的问题。

金融业发展日新月异，各种创新层出不穷。我们不能拘泥于传统机构的模式，而要积极推动创新。但在最根本的发展理念上，我们与现有的机构没有本质的区别。作为南南合作的典范，我们将传播南南国家尤其是金砖各国的发展理念和好的经验，包括中国30多年改革开放积累的很多好的做法，从而使我们成为21世纪的发展机构。

   

（唐杰 编辑）


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